Concessioni degli impianti sportivi: criteri, tariffe, trasparenza

Assegnare palestre e campi alle società non è un favore ma un atto amministrativo: criteri predeterminati, tariffe deliberate e obblighi di pubblicità.

L'assegnazione delle palestre e dei campi comunali alle società sportive è uno di quei procedimenti che, per consuetudine, scivolano nell'informale: le stesse società da anni negli stessi orari, richieste accolte per le vie brevi, tariffe applicate con elasticità. Ma la concessione di uno spazio pubblico — tanto più a condizioni agevolate — è un'attribuzione di vantaggio economico, e come tale ha regole precise che proteggono l'ente prima ancora dei richiedenti.

Metterla in ordine non significa complicare la vita alle società sportive: significa dare al rapporto tra ente e associazioni una base che regga nel tempo, ai cambi di amministrazione come ai ricorsi. E significa, per l'ufficio, poter rispondere a qualsiasi domanda sulla gestione degli impianti con atti e criteri alla mano, non con ricostruzioni a memoria.

Criteri prima, domande poi

Il principio cardine è quello dell'articolo 12 della legge 241/1990: la concessione di sovvenzioni e vantaggi economici di qualunque genere è subordinata alla predeterminazione dei criteri. Tradotto: prima si delibera come si assegna — priorità all'attività giovanile, radicamento sul territorio, rotazione negli orari pregiati — e poi si raccolgono le richieste, valutandole contro criteri che tutti conoscevano in anticipo.

È la differenza tra una graduatoria difendibile e una distribuzione di fatto, contestabile dalla prima società esclusa. E i criteri scritti proteggono anche l'ufficio, che smette di dover motivare caso per caso scelte percepite come discrezionali.

La forma tipica è un avviso periodico per l'assegnazione degli spazi in vista della stagione sportiva: le società presentano le richieste in una finestra definita, l'ufficio applica i criteri deliberati e pubblica gli esiti con i punteggi. Le richieste che arrivano fuori stagione trovano posto negli spazi rimasti liberi, con le stesse regole e la stessa tracciatura. È un ciclo che, una volta rodato, si ripete ogni anno con sforzo decrescente.

Gli adempimenti da presidiare

Attorno alla concessione ruotano obblighi che l'abitudine tende a far dimenticare, e che un flusso strutturato tiene invece a sistema.

• Concessione sempre scritta, con durata, orari, tariffe, responsabilità e condizioni di revoca
• Pubblicità dei vantaggi economici: tariffe agevolate e gratuità rientrano negli obblighi di pubblicazione del decreto trasparenza
• Tracciatura dell'utilizzo effettivo, perché ore assegnate e non usate sono domanda di altre società non soddisfatta
• Verifiche periodiche su requisiti dichiarati, coperture assicurative e regolarità dei pagamenti

La trasparenza conviene anche alle società

L'esperienza degli enti che hanno formalizzato il processo racconta un esito controintuitivo: le società sportive, inizialmente diffidenti, diventano le prime sostenitrici del sistema. Criteri noti significano poter programmare la stagione sapendo come e quando si assegnano gli spazi; un calendario pubblico significa vedere le ore libere e chiederle, invece di supporre che sia tutto occupato.

La trasparenza, in questo campo, non è un costo burocratico da minimizzare: è la condizione perché un bene di tutti venga usato al massimo, e si veda che viene usato bene.

E quando criteri, tariffe e calendario vivono in un sistema strutturato, gli adempimenti smettono di essere un carico separato: la concessione approvata genera l'avviso di pagamento, l'assegnazione lascia la traccia che serve alla pubblicazione, lo storico degli utilizzi si costruisce da solo. La correttezza amministrativa, quando costa poco, diventa semplicemente la prassi.